POUR UNE VERITABLE POLITIQUE DU LOGEMENT ET DE LA VILLE AU GABON (PARTIE II)

La politique de la ville

Au Gabon, l'insécurité urbaine au quotidien est désormais considérée comme une donnée patente de la détérioration du cadre et de la qualité de vie des populations. Elle affecte, dans des formes devenues spécifiques, bon nombre de quartiers des plus grandes villes (Libreville et Franceville notamment) de ce pays. De la sorte, ces quartiers (villes) sont devenus des terrains sociologiquement fragiles et vulnérables à l'infiltration de la violence entretenue par la crise économique, le pillage continu des deniers de l'Etat, l'expansion du chômage et de la pauvreté... 

Face à cette situation, il est plus qu'indispensable de mettre en place une véritable politique de la ville en vue de remédier à de tels dysfonctionnements.

a/ Le contenu de la politique de la ville

La politique de la ville, à mettre en œuvre au Gabon, devra être solidaire, multidimensionnelle, multipartenariale, discriminative et notamment, s'accompagner des moyens financiers de sa concrétisation. Son principe fondamental de solidarité et de discrimination positive va viser à lutter contre les formes jugées excessives de différenciations sociales ou territoriales. A ce titre, elle se fera notamment en faveur des territoires urbains inclus dans une zone géographique prioritaire.

Dans son aspect multidimensionnel, elle va recouvrir les problèmes de logement, d'urbanisme, d'éducation, de développement économique et de sécurité.

Dans son volet de restauration de la sécurité de proximité et de la paix publique, les municipalités seront appelées à s'investir fortement en matière de sécurité, en se dotant des conseils communaux de prévention et de répression de la délinquance (insécurité). Elles devront, en concertation avec les services de l'Etat (préfet, procureur...) investir dans la police de proximité et dissuasive, la mise en œuvre des moyens technologiques (cameras de surveillance des grands artères des villes et quartiers), le développement de la répression par la création des groupes d'intervention rapide.

Dans son volet sur la régénération par l'économique et le social, l'ensemble des interventions de nature économique doit viser à insérer ou réinsérer, dans le monde du travail, des populations qui s'en trouvent exclues par les effets conjugués du fort chômage avec des situations de plus ou moins grande désocialisation pouvant inciter à entrer dans les circuits d'économies souterraines et illicites.

Pour ce faire, l'une des solutions de la politique de la ville doit consister à amener des emplois dans ou à proximité des quartiers en difficultés, afin de redynamiser l'économie locale. L'autre solution s'attachera à agir sur les populations (non qualifiées) en leur conférant des formations ou qualifications adaptées au marché de l'emploi (travail).

Par ailleurs, les communes devront développer de nombreuses formules locales d'aide à la création d'activités indépendantes, de micro-entreprises et leur suivi sur le plan social, juridique et financier. Chaque commune devra chercher à mettre en place les meilleurs outils et méthodes dans son contrat de ville pour être attractive aux entrepreneurs.

Somme toute, toutes ces interventions d'ordre économique vont, en fonction de la qualité des potentialités latentes et des capacités de développement endogènes des communes, viser à maintenir ou conforter les activités, ainsi qu'à favoriser des implantations nouvelles stimulatrices de la création massive d'emplois.

Dans son aspect multipartenarial, elle se fera sur le développement de l'intercommunalité qui conduira l'État à œuvrer avec les collectivités territoriales dans un cadre contractuel systématisé.

Toutefois, pour être menée à bien (avec succès), cette politique de la ville va nécessiter d'importants financements publics à côté de ceux privés. Le but général recherché de cette politique de la ville sera la réduction progressive des écarts entre quartiers, une plus grande cohésion sociale (paix sociale et solidarité).

a/ Les acteurs de la politique de la ville

La politique de la ville, par son caractère contractuel devra, autour de l'État, mettre en jeu des acteurs territoriaux mais aussi, bon nombre de partenaires économiques et sociaux.

Dans ce cadre, les élus locaux n'auront qu'un rôle de proposition dans l'élaboration de cette politique de la ville. Les services déconcentrés de l'État assureront sa mise en œuvre avec le préfet de région (ou de département) rouage (intermédiaire) essentiel avec les collectivités locales, gestionnaire des crédits déconcentrés et responsable de l'exécution des contrats.

b/ L'outil privilégié de cette politique de la ville : le contrat de ville

Le contrat de ville sera un programme systématiquement élaboré conjointement entre l'État et les collectivités territoriales qui visera à mettre en cohérence et en synergie un ensemble d'actions destinées à réintégrer les quartiers, stigmatisés socialement, dans le fonctionnement normal d'une agglomération.

Son contenu tout comme son périmètre seront à géométrie variable (son objectif sera d'apporter les réponses les plus appropriées à des situations spécifiques que seuls peuvent apprécier les responsables locaux).

Les grandes orientations de cet objectif seront relatives au cadre de vie (habitat, urbanisme, sécurité et transport), aux services au public, à l'action économique, à la prévention et répression de la délinquance et de l'insécurité.

Son comité de pilotage (instance de prise de décisions), qui regroupera les signataires du contrat (préfet et élus locaux), aura pour mission de déterminer les objectifs, d'approuver les programmes et leur financement, de définir les modalités d'évaluation.

Son instance technique aura notamment pour tâche de veiller à l'engagement des partenaires et acteurs du contrat (organisée autour d'un chef de projet, c'est à elle que sera systématiquement confiée la maîtrise d'œuvre urbaine et sociale).

c/ Le financement de la politique de la ville

La politique de la ville, pour être menée à succès, va nécessiter d'importants moyens financiers d'accompagnement.

Dans ce cadre, une partie des ressources de financement de cette politique de la ville pourraient provenir des crédits du ministère de la ville (à créer) : la ventilation de ces crédits irait des services de proximité à la revitalisation économique en passant par des actions socio-culturelles et l'aide aux associations.

A ces ressources du ministère de la ville, il pourra s'ajouter la masse plus substantielle de crédits inscrits aux budgets d'autres ministères dont notamment, de l'éducation nationale, de l'emploi, des affaires sociales et de la solidarité, de la santé, de l'intérieur, de l'équipement, de l'urbanisme et du logement.         

A toutes ces lignes budgétaires, s'ajoutera également, dans l'effort de l'État, le vaste volet des compensations fiscales (réductions, exonérations, allègements et autres avantages) accordées aux entreprises apportant des emplois.

A ces financements énormes de l'État, les collectivités territoriales apporteront également un complément considérable.

                       Jacques Janvier Rop's Okoué Edou

              Docteur en Economie et Finance Internationales

      Enseignant-Chercheur à l'Université de Rimouski (Canada)

                                  Intellectuel et écrivain gabonais

        Opposant au régime criminel et kleptocrate de O. Bongo